Country: Mali
Closing date: 12 Sep 2016
B.1 Contexte
Depuis 2011, le Mali traverse une grave crise humanitaire liée au conflit armé sévissant au Nord du pays. Cette crise a nécessité l’intervention d’une coalition militaire internationale et le déploiement d’une Mission Intégrée Multidimensionnelle des Nations Unies chargée de la Stabilisation et de la Consolidation de la Paix (MINUSMA). Suite à cette crise, le bureau pays de l’UNICEF au Mali a dû basculer de l’appui aux stratégies sectorielles nationales vers un programme largement consacré à l’urgence. Suite au retour progressif à la paix, notamment via la signature des Accords de Paix, le programme de pays a accordé une importance particulière au renforcement de la résilience des communautés et des systèmes et à la transition entre l’urgence et le développement.[1] Pour ce faire, l’UNICEF planifie ses interventions en fonction des données sectorielles émises par les différents services techniques de l’Etat. Or, certaines de ces données sont problématiques en termes de fiabilité et ne permettent pas toujours de planifier des interventions appuyées sur une analyse précise des besoins, surtout au niveau intersectoriel.
Le Mali fait également face à différents types d’aléas climatiques, notamment la sécheresse et les inondations. L’index des risques d’INFORM classe ainsi ce pays comme l’un des plus à risques de la région sahélienne. En août/septembre 2013 par exemple, de fortes pluies ont causé la mort de près de 40 personnes et sinistré plus de 35.000 personnes à travers le pays, avec un impact considérable sur les écoles et centres de santé et les conditions de vie des habitants, en particulier des enfants. A ce titre, le programme de pays s’est aussi engagé à renforcer les capacités de préparation et de réponse aux situations de crises et à intégrer les activités de réduction de risques et de stratégies d’adaptation des populations[2]. L’UNICEF a mis en place une collaboration étroite avec le Gouvernement et notamment le Ministère de la Solidarité et de l’Action Humanitaire et celui de la Sécurité Intérieure et de la Protection Civile via leurs directions nationales. En 2015, l’UNICEF a ainsi appuyé la mise en place au sein du Gouvernement d’un système d’alerte précoce pour les inondations à travers l’envoi et le traitement de sms et, en 2016, la mise en place d’un plan de contingence inondations basé sur une nouvelle méthodologie (ERP). Faisant suite à cette collaboration, le Gouvernement a émis le souhait d’améliorer et d’étendre le système d’alerte précoce pour les inondations et de renforcer la performance du plan de contingence inondations via une plateforme géomatique afin d’apporter une réponse aux urgences plus efficace et ainsi réduire les impacts humains, matériels et financiers.
Le projet de plateforme géomatique d’aide à la décision se veut répondre à ces 2 niveaux de préoccupations en proposant un outil permettant à la fois de renforcer la fiabilité des données sectorielles et intersectorielles et de renforcer la performance du plan de contingence inondations.
B.2 Objectifs
L’objectif principal de cette phase pilote est de développer une plateforme géomatique d’aide à la décision sur la base de données spatialisées, géo-référencées et détaillées via une application concrète dans une zone géographique spécifique. Il s’agit plus spécifiquement de :
Faire le bilan des données existantes sur lesquelles les équipes d’UNICEF se basent au niveau national pour le développement de leurs interventions. La compagnie devra (i) identifier les données sectorielles, (ii) vérifier leur fiabilité et utilité dans le cadre d’une plateforme géomatique (SIG + visualisation 3D + Aide à la décision) (iii) proposer des analyses dynamiques utiles pour les décisions des équipes d’UNICEF (à déterminer avec elles et en fonction des bases de données utilisables), et (iv) proposer des solutions pour le renforcement des bases de données existantes et l’amélioration des analyses (notamment sur les risques de catastrophe, la vulnérabilité, les risques sectoriels, les capacités du bureau pays d’UNICEF et de ses démembrements…). Un travail identique devra être également fait de manière plus spécifique pour la région pilote de Ségou.
Intégrer et redynamiser le système SMS Floods développé en 2015 avec l’appui de l’UNICEF. Il s’agit plus spécifiquement de (i) intégrer ce système au sein de la plateforme d’aide à la décision plus globale, et (ii) redynamiser l’utilisation de ce système et l’envoi des sms dans la région et la commune pilote.
Dans la commune de Markala (région de Ségou), collecter les données spatiales (images hautes résolution pour la cartographie de la zone) et numériques (sectorielles et générales) utiles pour l’UNICEF pour la préparation aux inondations, les centraliser au sein de la plateforme géomatique et produire des analyses dynamiques utiles à l’aide à la décision des équipes d’UNICEF. Cet exemple sur un territoire restreint permettra en un temps court d’apprécier l’utilité et les capacités d’un tel outil pour ensuite l’étendre à l’ensemble des territoires prioritaires d’UNICEF Mali.
B.3 Activités et tâches
Ce projet nécessite plusieurs types d’activités et de tâches à différentes échelles d’intervention. Trois types d’activités différentes seront nécessaires : (i) faire le bilan et utiliser les données disponibles aux niveaux national et régional (dans la région pilote), (ii) collecter les données nécessaires pour la préparation aux urgences et la gestion des risques de catastrophe dans la commune pilote, et (iii) à partir de ces données existantes et collectées, développer une plateforme géomatique d’aide à la décision. Ces trois éléments sont détaillés dans les points suivants.
B.4 Résultats attendus
D’une manière générale et en fonction des objectifs, il est attendu les résultats suivants :
Une plateforme géomatique d’aide à la décision (SIG, Visualisation 3D, modules d’aide à la décision) est disponible dans le bureau pays d’UNICEF et mis à la disposition du Gouvernement. Cette plateforme multi-supports (Web et local) accessible à toutes les équipes permettra la centralisation et le traitement des données pour produire les analyses spécifiques sectorielles et intersectorielles aux niveaux national (valorisation des données utilisées par les équipes UNICEF), régional (dans le département pilote, à partir des données disponibles dans les services décentralisés) et local (à partir de l’analyse de données collectées directement sur le terrain, dans la commune pilote). Cette plateforme inclura également un plan de contingence en ligne et dynamiques et le système d’alerte précoce SMS floods.
A l’échelle nationale et régionale, les données existantes sont identifiées conjointement avec le Gouvernement, valorisées et intégrées dans une base de données géographique et dans la plateforme. En fonction des types, de la disponibilité et de la fiabilité des données, des analyses sur les risques de catastrophe sont développées. Les carences de données existantes (absence, difficulté de les localiser ou de les obtenir, manque de fiabilité…) sont identifiées et des solutions sont proposées pour répondre à ces carences.
Le système d’alerte précoce SMS Flood est intégré dans la plateforme et la surveillance et l’envoi des sms sont redynamisés dans la région et la commune pilote.
Dans la zone pilote de Markala, les informations sont disponibles en temps réel lors d’une inondation, les outils existant au sein d’UNICEF sont valorisés, et il est possible de dimensionner la réponse à la crise en temps réel via des simulations d’urgence et un plan de contingence en ligne.
Les équipes d’UNICEF et du Gouvernement (Protection Civile et Développement Social) sont informées des étapes clés de la mise en œuvre du projet. Les autorités locales et la population de la zone pilote ont été impliquées dans le développement de l’outil d’aide à la décision ainsi qu’informées et sensibilisées sur les résultats et les analyses.
B.5 Produits attendus
Rapport de lancement *(1 octobre):* ce rapport doit confirmer le lancement du projet et le respect du calendrier ainsi que la méthodologie qui sera suivie si des changements doivent être opérés suite aux discussions préliminaires avec les équipes UNICEF.
Rapport technique présentant le bilan des données existantes *(14 Novembre)* : ce rapport fera le bilan du type et de la fiabilité des données existantes sur lesquelles l’UNICEF et les acteurs gouvernementaux basent leurs interventions. Le rapport devra proposer des recommandations pour la consolidation de ces données pour disposer d’analyses plus précises et pertinentes.
Rapport technique présentant l’architecture de la plateforme géomatique *(9 Décembre)* avec l’intégration du système sms floods.
Plateforme géomatique d’aide à la décision *(13 Février)* intégrant les données collectées, le système d’alerte précoce SMS Flood et des solutions pour le développement d’un plan de contingence en ligne et dynamique
Rapport technique de fin de mission *(28 Février)* : ce rapport résumera le travail effectué et confirmera la liste des livrables. Il y sera développé les recommandations nécessaires pour le plan de travail futur avec l’identification d’éventuels challenges et des analyses pertinentes pour l’aide à la décision des équipes UNICEF.
Des réunions de restitution pour les niveaux décisionnaires du Gouvernement et de l’UNICEF à certaines étapes clés du développement du projet seront également à prévoir.
B.6 Lieux et durée
Compte tenu de son exposition aux inondations et du nombre d’interventions d’UNICEF, la région de Ségou, plus particulièrement la commune de Markala, a été identifiée comme le territoire de référence de cette première phase pilote. Et, pour avoir l’opportunité de produire des résultats concrets dans le temps imparti, le seul risque d’inondation sera retenu pour cette phase pilote et les analyses spécifiques pour la préparation à la réponse aux urgences à Markala (point 2 des objectifs). Une attention particulière sera portée à la situation sécuritaire dans la région pilote et la compagnie devra adapter ses missions et agendas en fonction de cet aspect majeur.
Calendrier indicatif
La durée prévue est de 5 mois à compter du 1er octobre 2016 avec une présentation des résultats en février 2017. Le travail devra s’effectuer à la fois depuis le siège de la compagnie, à Bamako, à Ségou et dans la commune pilote de Markala à travers plusieurs missions. Plus précisément :
- Début des travaux/**rapport de lancement:** 1er Octobre 2016
- Identification et centralisation des données existantes et sur lesquelles s’appuient les équipes UNICEF: 17 Octobre 2016
- Début de collecte des données dans la commune pilote (capture d'image aérienne haute résolution, cartographie et inventaire des infrastructures importantes, collecte de données socio-économiques, collecte de données sectorielles): 31 Octobre 2016
- Identification et centralisation des données existantes au sein des institutions régionales décentralisées et déconcentrées dans la région de Ségou.
- Remise du rapport technique présentant le bilan des données existantes: 14 Novembre 2016
- Remise du rapport technique présentant l’architecture de la plateforme géomatique: 9 Décembre 2016
- Fin de la collecte de données dans la commune pilote: 30 Janvier 2017
- Restitution des travaux et présentation de la plateforme géomatique complète (avec le système Flood SMS) et des simulations pilotes: 13 février 2017
- Restitution du rapport technique de fin de mission: 28 Février 2017
B.7 Qualifications requises
Afin de pouvoir répondre aux besoins d’UNICEF et dans la perspective du développement de la plateforme, il est requis de la firme les capacités suivantes :
- Acquisition d’images très haute résolution (résolution <10 cm) pour la cartographie des zones prioritaires et réalisation de Modèles Numériques de Terrain (MNT).
- Tablettes tout terrain équipées de GPS pour la collecte de données géo-référencées sur le terrain.
- Logiciel/plateforme multi-supports (Web et local) d’aide à la décision sur la base d’un Système d’Information Géographique (SIG) pour le traitement de données spatialisées et la production d’analyses facilitant l’aide à la décision. Cette plateforme devra permettre notamment : (i) la gestion de la collecte de données (gestion des équipes de terrain en charge des collectes), génération dynamique de questionnaires en fonction des besoins identifiés avec UNICEF…) ; (ii) la centralisation et la mise en cohérence en matière de système de projection de tout type de données collectées ou existantes, quel qu’en soit le format ; (iii) La visualisation et le contrôle de cohérence des données (iv) le développement de modules d’analyses dynamiques pertinents en fonction des besoins des équipes d’UNICEF ; (v) le développement de tableaux de bord dynamique et ergonomique permettant de visualiser rapidement les éléments prioritaires.
- Expertises techniques pour : Le développement de bases de données géographiques. La production d’analyses spatiales. Le développement d’outil d’aide à la décision et de plateformes multi-supports (Web et local). La capacité de gérer des équipes de terrain pour l’acquisition de données La gestion des risques de catastrophes et la préparation et la réponse aux urgences. L’élaboration de documents programmatiques généralement utilisés par UNICEF et les agences du Système des Nations Unies. Le développement des capacités des acteurs locaux (institutionnels et non institutionnels).
Les experts travaillant pour la compagnie devront en outre avoir une expérience importante de travail avec les Nations Unies, idéalement avec UNICEF, et une expérience dans un pays de la sous-région. L’équipe mise en place par la compagnie devra comprendre pour le moins :
1 Team leader : spécialiste dans la gestion des risques et des catastrophes, ainsi que dans le développement d’outils d’aide à la décision de type SIG. Il devra :
- Avoir une formation de niveau universitaire supérieur (Bac +5 minimum) en Réduction des Risques de Catastrophes, Géographie Physique, Coordination humanitaire, Ingénierie ou tout autre domaine pertinent.
Avoir au minimum 10 ans d’expérience pertinente dans la gestion des risques et des catastrophes et le développement d’outils d’aide à la décision, dont au moins 5 ans d’expérience en tant que chef de projet.
Avoir une bonne connaissance des cadres internationaux pour la RRC et le développement durable.
Avoir une maîtrise des logiciels SIG et de cartographie.
Avoir de bonnes capacités d’analyse et de communication écrite et orale.
Experts: spécialistes en RRC/GRC, SIG et IT
Afin de mesurer la capacité technique des firmes, il est demandé aux soumissionnaires de préciser dans l’offre technique la liste des équipements et logiciels mis à disposition pour l’exécution du travail et les CV des spécialistes.
B.8 Processus et méthode d’évaluation
Une commission sera chargée d’étudier les dossiers de réponse à l’appel d’offres et de sélectionner la compagnie sur la base de :
a) La réponse globale à l’appel d’offre (10%)
b) La qualification et les capacités techniques de la compagnie (30%)
c) La méthodologie et l’approche proposées (30%)
d) La proposition financière (30%)
B.9 Points administratifs
La firme doit fournir dans la proposition financière tous les coûts nécessaires afférents à la réalisation du projet. Lorsque des voyages sont prévus, ils doivent être clairement spécifiés dans la proposition financière (par exemple l'emplacement, la durée, le nombre de voyages, etc.). Il est essentiel de préciser que le coût estimatif des voyages doit être calculé sur la base de voyage en classe économique, indépendamment de la durée du voyage. Aucun cout non listé dans l’offre financière ne sera accepté après la signature du contrat
B.10 Management du projet
Ce projet sera piloté par la Section Field Operations/Urgences de l’UNICEF Mali conjointement avec le Ministère de la Solidarité et de l’Action Humanitaire et celui de la Sécurité Intérieure et de la Protection Civile via leurs directions nationales.
B.11 Echéancier de paiement
Le paiement s’effectuera comme suit : 30% à la réception du rapport technique présentant le bilan des données existantes (14 Novembre 2016), 30% à la réception du rapport technique présentant l’architecture de la plateforme géomatique (9 Décembre 2016) et 40% au terme des travaux et à la réception des derniers livrables (28 Février 2017).
[1] UNICEF Mali CPD/Descriptif de programme pays 2015-2019, Conseil Economique et Social, Février 2015
[2] UNICEF Mali CPD/Descriptif de programme pays 2015-2019, Conseil Economique et Social, Février 2015
How to apply:
United Nations Global Marketplace